【政策】生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》
2019-09-10

2019-2020年秋冬季是打赢蓝天保卫战收官之年的开局，对2019年全年环境空气质量改善程度以及“十三五”大气污染防治目标全面完成具有重要意义。

在2019-2020年秋冬季来临前，生态环境部向重点攻坚省（市）下发了生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

此次《指导意见》的最大创新是建立了15个重点行业绩效指标体系，明确涉气企业重污染天气应对分级管控理念。这也对以往秋冬季重污染天气应对过程中，有的地方出现的“五大三粗”问题提出了解决之策。

先说“五大”：

嗓门大，口号震天响、行动雨点小，不是减排比例偏小，就是错峰时间缩短，甚至千方百计帮助重点企业规避；

脚步大，平时不努力、冬季徒伤悲，不提前谋划应对措施，考核时指望预案包治百病，导致企业难以承担；

口袋大，部分地方存在追责问责畏惧心理，无视生产特征、排放水平和管理能力，一个行业整体“一锅端”装进预案，打击了部分企业超低排放改造积极性；

拳头大，强调管控措施严厉性，甚至教条主义，灵活性不够；

心脏大，影响重污染天气应对效果的因素很多，有时候难以量化责任，有的地方就因不易定责、难以追责，而练就“大心脏”，敢于冒险，敢于作假。

再说“三粗”：

前期粗，摸排不深入、分析不深刻、措施缺深度，预案中宏观要求多、具体操作少，“一厂一策”针对性、操作性不强；

过程粗，预案实施过程中，部分地方预案写在纸上、挂在墙上、落实在嘴上，检查频次、深度达不到规定要求；

结果粗，普遍以科技手段不足为由，只管启动解除，不管效果评估。

重污染天气应对的“五大三粗”虽不是通病，但也不是个例，其危害显而易见。结合秋冬季大气污染防治强化监督和夏季臭氧攻坚行动经验，笔者认为，用好《指导意见》，破解“五大三粗”问题，关键是做深、做细、做实特别是要做足“精”。

首先，分级管控不是放减而是更公平，不是放松而是更严厉，不是放宽而是更精准。要引导优胜劣汰，倒逼企业强化持续减排的正向激励政策，推动环境友好企业稳步发展，污染落后企业逐步淘汰。对A级企业减少监督检查频次等，并不意味着放松管控，反而是标准更高、要求更严。《指导意见》虽然在预警启动和解除方面作了修改，但要求并未放宽，强调的是底线思维和差异化管控，特别是对于新兴产业、战略性产业和民生项目，以及与之相反的治理水平低、污染物排放量大的排污单位管控要求非常明确。

其次，管控对象要更精确，管控措施要更精细，管控时间要更精准，管控评估要更精致。全面综合第二次全国污染源普查成果、排污许可证台账、大气污染防治源清单等“三单”成果，实现涉气企业地址、法人代表、联系方式、生产工艺、产污环节、治污设施全覆盖、全列表。要始终把有效减排摆在管控措施第一位，必要的情况下，组织技术力量全面复核重点企业“一厂一策”，对于编制质量不符合要求的，责令限期修订完善。要充分运用区域环境空气质量预测预报会商结果，针对重污染过程可能发生的时间段，采取“点对点”“天对天”管控措施，指导企业提前安排生产计划，减少临时性、突发性措施。加强应对效果评估能力建设，科学分析重污染天气成因、浓度峰值和变化趋势，客观评估环境效益、经济效益和社会效益，从科学性和可行性两方面优化方案。

第三，宣传好新政策，指导好企业，协调好部门。积极向地方党委政府汇报，争取理解支持，扩大政策影响力和执行力，加大涉气企业《指导意见》宣贯力度。“一厂一策”编制好不好是执行到位的前提条件，地方生态环境部门要发挥行业技术优势，通过集中培训、上门服务等方式，指导好纳入减排清单的企业结合生产特征、排放水平和管理习惯，编制科学可行的“一厂一策”。要通过编制“一厂一策”，帮助企业查找短板不足，采取有效措施深化整改，全面降低污染排放强度。发挥好《指导意见》量化考核、严肃追责的“指挥棒”作用，压实大气污染防治“一岗双责”，有力调动行业主管部门积极性，推动行业部门熟练掌握重污染天气应对“规定动作”，促进行业部门深层次参与秋冬季大气污染防治强化攻坚。